四川省政协常委司马向林:实施企业注销便利化有利于提高市场主体创新、创业热情

发布时间:2020-05-02 11:45:20
 
封面新闻记者赖芳杰 实习生邱静静 摄影 纪陈杰 在市场经济中,每天有大量的新注册企业诞生,同时也有不少企业注销,市场就是在这种“新陈代谢”中不断成长和发展的。随着“放管服”工作的推进,企业注册越来越方便,但与之相反的是,企业注销却遭遇不少难题:既要去各个部门履行数道程序,又要无数必要的、不必要的材料、公告时间也较长,导致了“企业易生难死”的尴尬现状。 在本次两会上,四川省政协常委、中国政法大学教授、四川省经济法律研究会会长司马向林呼吁,以立法的形式简化税务、社保、商务、海关等注销手续,方便企业能快速退出市场。 建议:推进网络便民化 实现注销“一网”服务 “与注册公司相比,注销公司需要更加慎重。这是因为,公司注册时还是一张白纸,但在其后运营过程中,产生了很多法律关系,公司注销要平衡和维护多方利益。但注销企业的手续繁琐和效率低、费用高,也是影响整个营商环境的一部分。”司马向林解读,应以立法的形式简化税务、社保、商务、海关等注销手续具体包括推行税务注销分类处理,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。 在针对企业提出的注销难问题上,更应该依托一体化政务服务平台,设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务。这样一来,将会大大提高企业主体退出市场的效率,更会提高市场主体创新、创业的热情。 但同时,也要严格企业主体责任,依法对失信市场主体实施联合惩戒,防止恶意逃废债。另外,要不断完善企业信用信息公示系统,大力推进企业异常经营名录制度,可以将背信行为在企业信息平台中进行公示公告,列入清算公司股东经营异常信息,进一步发挥企业信息平台的作用,从而加大信用监督力度。 建立企业违背诚信承诺的惩处机制 “企业违背自我承诺的诚信机制损害的是相关关联方的利益,对此,在条件成熟时,应当加强法律保障,对《公司法》《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等进行修订完善。”司马向林同时提到,应重点关注两方面问题,一是赋予“清算承诺书”以法律效力,二是建立起背信惩处机制。 除法律保障外,还应当持续推动企业信息信用公示平台建设,以保障惩处机制功能的最有效发挥。具体来说,以法律法规形式明确企业普通清算注销承诺的情形适用、可以替代的申请材料、办理的程序、审查的形式、主体应当承担的责任以及违背承诺的行为理应受到何种处罚等问题,如企业通过企业提交虚假材料、信息或者采取欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记的,为了维护市场秩序,不再恢复其市场主体的前提下,应当打破有限责任,直接认定到作出承诺的股东个人承担相应的法律责任。